都市更新不該只是硬體改造的計畫，更是一次「社區再生」與「人本共築」的機會。唯有讓居民深入參與決策與實施過程，才能打造真正符合社區需求的未來城市樣貌。
一、居民參與的背景與法源基礎
台灣的《都市更新條例》自1998年公布實施以來，歷經數次修法。隨著文林苑案與釋憲709號解釋的影響，法令日益強調更新過程中「程序正義」與「民眾參與」的重要性。
根據《都市更新條例》第22條與第26條，辦理都市更新計畫應舉行公聽會、說明會及展示會，並應聽取居民意見。然而，實際執行時常因資訊不對等與程序倉促，使居民淪為被動的「接受者」。
二、常見的居民參與類型
| 類型 | 說明 |
|---|---|
| 社區自辦都市更新 | 居民成立推動小組，自主整合與規劃更新案。 |
| 意見表達機制（公聽會） | 舉辦會議蒐集居民對於更新計畫的反饋與意見。 |
| 諮詢式參與（焦點座談） | 與學者、建築師、政府代表共同研商規劃方向，增進互信。 |
| 參與式規劃（共創設計） | 居民實際參與設計草圖討論，例如社區動線、開放空間利用等。 |
| 法律程序參與 | 提出訴願或意見書，透過正式法律機制爭取權益。 |
三、居民參與常見挑戰
- 資訊不對等：居民常無法理解複雜的法令與圖面，導致無法有效發聲。
- 社區內部分歧：不同居民有不同期待與利害，整合難度高。
- 時間與資源不足：參與機會有限，公聽會多在工作時間舉行，居民難以參加。
- 專業支持不足：社區缺乏建築師、法律顧問等專業支援，難以與建商或政府對話。
四、提升居民參與的關鍵策略
- 成立居民支持中心或更新顧問團：協助居民理解更新程序、整合共識。
- 建置社區資料庫：透過問卷、訪談蒐集居民需求與在地知識，作為更新計畫依據。
- 擴大資訊揭露平台：建立網頁與LINE群組，公布進度與會議記錄。
- 設計互動式工具：運用AR、模擬模型讓居民看懂改建前後的影響。
- 鼓勵青年參與：鼓勵社區青年發起行動，如策展、社群媒體宣傳、短片記錄更新過程。
五、成功案例分享
【士林社子島參與式規劃】
社子島長期因禁建政策限制發展，近年政府透過參與式規劃機制，讓居民共同討論未來開發方向，成為台灣都市治理的典範。
【基隆八斗子聚落保存】
透過在地文化團體與居民協力保存老屋，結合社區營造與都市再生，創造具地方特色的更新成果。
六、建議政府的協助與改善方向
為了真正實現「以人為本」的都市更新精神，政府部門應從制度、資源與文化三個面向進行改革與強化：
（一）制度面：修法與程序設計
- 強化居民參與法定程序：明定「居民參與」之具體要件，如最低參與率、會議次數與回饋回應機制。
- 修訂容積獎勵條件：設計「居民參與程度」作為評估容積獎勵的重要指標。
- 推動「社區整合認證制度」：由政府或第三方認證居民共識整合程序的公正性。
（二）資源面：技術與經費支持
- 提供居民專業顧問資源：設立「更新顧問平台」，媒合建築師、法律專業、溝通師等輔助居民與更新會運作。
- 補助社區整合經費：提供前期共識會議、模型製作、需求調查等補助。
- 增設「行動更新諮詢站」：由都市計畫人員、社工等定期進駐社區，提供一對一協助。
（三）文化面：長期參與與在地信任
- 導入「社區營造+都更」整合政策：將都市更新與文化保存、地方創生結合。
- 建立更新溝通資料庫：彙整過往更新案爭議案例與成功範例。
- 推廣參與式教育工作坊：讓居民、學生、公務員一同參與模擬都市更新過程。
七、延伸閱讀與參考資料
- 《都市更新條例》（法務部）https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070008
- 住都中心「整合達人計畫」https://www.hurc.org.tw/hurc/
- 臺北市都更推動辦公室 https://uro.taipei/
- 內政部都市更新入口網 https://ur.gov.tw/
- 文林苑釋憲說明與評論：https://lawdata.com.tw/tw/detail.aspx?no=339522
結語：共築未來，由「居民參與」開始
都市更新是一場需要「時間、信任與合作」的社區行動。唯有建立以「居民為核心」的制度與文化，都市更新才能從「拆除」走向真正的「再生」。
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